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疫情聚焦 | 科学、精细、系统、智能……上海靠这些防控境外疫情输入

发布时间:2020-03-26 来源:金属加工

本市恢复开放的337座城市公园重新迎来游客;58家实体书店联手举办春季图书大联展;各体育场所也已开放... ... 而护佑这些的,是严丝合缝、环环相扣的防控运行体系——在上海浦东机场,海关关员、公安民警和来自全市16个区的驻点人员24小时全天候坚守。与此同时,申城在已有117家发热门诊的基础上,新近布控182家社区发热门诊“哨点”,进一步延伸防控末梢。面对不断发展变化的疫情,一座常住人口2400万的超大城市,如何做到“守放自如”?一起来看光明日报的报道↓

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春风又绿江南,春色再满申城。


有市民赞叹:“防疫,上海深谙动静之道。”一座常住人口2400万的超大城市,守得住、放得开,靠什么做到“守放自如”?回答是,科学化、精细化、系统化、智能化的城市治理。

面对不断发展变化的疫情,上海从容不迫、沉着应对,以“全周期管理”的理念贯穿城市治理,以“绣花”功夫守护人民的城市,交出让人安心的答卷。

科学治理,因时而动:尊重、顺应城市发展规律

对于超大城市而言,庞大的人口规模、超高的人口密度和人员高频流动等特点,都让疫情扩散风险格外复杂而严峻。

新冠肺炎疫情暴发之初,上海被认为是中国除武汉之外防控压力最大的城市。有外国学者根据数据模型推算,预测上海可能有80万人感染。即便在较为乐观的估计下,也至少将有8万人感染。然而,截至3月23日24时,上海累计报告339例本地确诊病例。这座城市科学防治、精准施策,将雷霆万钧的举措和精密周到的部署融为一体,在疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中交出了出色的答卷。

传染病防控就像筑坝,坝筑得及时、坚固,才能阻挡汹涌而来的洪水,减轻“下游”医疗救治的压力。

1月20日,上海确诊第一例新冠肺炎。警报正式拉响,城市里一道道“防护坝”迅速筑起。1月24日,上海启动重大突发公共卫生事件一级响应机制。1月25日,上海加大对来沪社会车辆筛查力度,加大对重点地区来沪人员的监测和排查力度,关闭4200多处旅游文化设施,减少人员聚集。

把好道口,上海逐渐将防疫重心放到社区。“上海的防控体系很好,属于少林派,非常干净有力,社区防护强大无比。”上海市新冠肺炎医疗救治专家组组长、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏这样评价。

与此同步,加快信息发布,畅通沟通渠道,加强健康科普,稳定生活必需品市场供应。大年初二开始,在上海市疾控中心2号楼会议室,上海市疫情防控新闻发布会至今已连开近60场,及时回应市民关切,澄清谣言、消除焦虑。

随着全球疫情蔓延,上海抗疫的重点又转到严防境外疫情输入,16个区的驻点人员火速进驻浦东、虹桥两大机场,24小时不间断值守,专人专车集中接送需居家隔离观察的入境人员。同时,进一步加强口岸防控,动态调整措施。国门一线“篱笆”越扎越紧,形成“从舱门到家门”的全流程闭环管理。

一系列硬核举措因时因势而动,彰显上海城市治理手段的科学、严谨和敏捷。这背后是城市管理者对超大城市的敬畏之心,以及对城市发展规律的充分认识和尊重。无怪乎网友总结:“疫情的状况在变,关注的重点在变,百姓的需求在变,处理的手势在变。唯一不变的,是上海这座城市的安定和安全。”

系统治理,统筹兼顾:增强城市治理的弹性和韧性

一流城市对一流治理的追求,体现在平时的细水长流之功,也展现在应急管理的快速有力响应。而如何实现城市治理在“平时”与“战时”间的高效切换,对城市治理的弹性和韧性提出了新的更高要求。

2月10日起,上海企业有序复工。“上海开始做一道奥数题,题目是:防控疫情+复工复产,如何两全其美。”有人这样打比方。一个多月来,上海交出的答卷依然出色。

3月19日,沪东中华造船(集团)有限公司党委书记、董事长陈建良告诉记者:“目前公司订单饱满,生产繁忙,所有员工都精神饱满,我们要把失去的进度抢回来,牢牢保住全年生产目标。”据悉,这家员工总数超2万人的造船企业,返岗复工率已有95%以上。3月16日,他们建造的全球首艘应用液化天然气动力的2.3万标准箱集装箱船已进入试航,正朝着4月底交船的目标全力冲刺。

在浦东康桥工业区,由跨国企业ABB集团投资建设的机器人超级工厂,正按原计划开始厂房建设。“新工厂2021年投入运营的进度表不变。”上海ABB工程有限公司总裁李刚说。当天,浦东新区规模以上工业企业复工率已达99.5%,“专精特新”中小企业全部复工,所有产业投资项目均已复工。

可喜的数字背后,是精细、快速且不失温度的城市管理和服务。2月8日,上海出台“28条”,包括税收优惠、减免租金、金融支持等政策,打出“组合拳”,支持帮助企业共渡难关。各区各部门主动作为,当好“店小二”,“花式”服务精准对接企业不同需求,打通复工复产“堵点”,形成面向企业、产业、创新等多维度的扶持体系。还有一个细节颇具“上海风格”:为应对疫情,短时间内,上海各行业陆续紧急出台80多个行业标准或规范,让餐饮、商业、民政等领域在防疫战疫工作中有章可循,既规范有序又提升实效。

在上海市社联党组书记、专职副主席权衡研究员看来,上海很好地实践了“全周期管理”的理念,按照疫情发展进行全过程跟踪,从发现、隔离到治疗,从社区管理、居家隔离、信息监管等都形成了科学的闭环。“全周期管理理念,实际上就是顺应现代城市国际化、信息化、市场化的趋势,适应要素快速流动、功能快速集聚、辐射和影响力更大等基本规律,通过全过程跟踪管理,提高现代城市治理的精细化、科学化水平。”

智慧治理,精准施策:将“绣花”功夫融入全周期管理

习近平总书记指出:“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立‘全周期管理’意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。”

疫情是一场治理大考,是对各条战线干部队伍素质能力的磨砺提升,是对城市治理网络的实战检阅。“一网通办”和“一网统管”是上海提升城市治理水平的“两张王牌”。

依托“一网通办”平台,上海在疫情期间试点上线“随申码”,采用绿、黄、红三色动态管理,人员健康状况一目了然,以此助力精准防控,为复工复产、市民出行和生活提供便利,“随申码”的功能还在不断升级完善。

入沪通道人流量监测、社区疫情动态防控、企业复工、商铺复市、工地复产,徐汇区成立疫情防控大数据工作组,凭借在基础数据领域的“先天优势”,打造一座大数据的“超级工厂”,出产的大数据“产品”源源不断地为城市复苏提供“数字屏障”,输送“数据养分”。

位于普陀区的轨道交通14号线真如站施工现场,已全面按下“复工键”。一个多月来,普陀区各相关部门拿出更多量体裁衣、量身定制的办法,让辖区企业有真感受、能真受益。

南京路上的新雅粤菜馆,每张餐桌上多了一套公用叉勺。这是由上海市健康促进中心设计指导,新雅粤菜馆参与开发的。黄浦区率先推广餐桌公筷公勺,首批100家餐饮企业响应。城市的烟火气中,“一筷一勺”见文明。

有条不紊、生机勃勃的城市图景背后,是精益求精的“绣花”功夫,和精心编织的“两张网”。上海以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”赋能精细化治理,查不足、补漏洞,压实工作责任,完善工作闭环,把治理延伸到离群众最近的地方,不断提高超大城市治理现代化水平。

复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠认为,“城市管理要像绣花一样精细”,着眼结构中的多样性,强调关注不同对象、不同环节、不同领域,满足人民多样化的需求。“全周期管理”作为管理学理念应用于城市治理,着眼过程中的周期性,强调对事物发展变化的认识。超大城市是一个复杂的生命体,时刻应对各种风险挑战。将全周期的理念贯穿精细化管理,因地制宜、因人施策、因时而动,才能实现城市治理能力在新时代的整体跃升,推进国家治理体系和治理能力现代化。

【专家点评】

智能防控 人文关怀

刘士林

树立“全周期管理”意识,是习近平总书记就国家治理体系和治理能力现代化提出的最新要求,也是对超大城市治理现代化和精细化发展作出的新的战略部署,具有重要的理论价值和很强的现实针对性。

首先,超大城市尽管人口众多、规模巨大,但本质上是由一个个个体、一个个家庭、一个个空间单元、一个个生产生活行为,以及分分秒秒、白昼黄昏、春夏秋冬等时间因素组合而成,而城市中突发的公共安全事件,最早也就潜伏、酝酿于其中。树立“全周期管理”意识,有利于见微知著,把问题和矛盾解决在萌芽状态。

其次,超大城市的高度复杂性和不确定性,实际上已在倒逼其城市治理必须更精细化。如上海打造的“一网统管”,可以精细地感知城市运行动态变化,及时发现问题、研判风险、应对处置,非常符合“全周期管理”的要求,既有助于以科学化、精细化、智能化的方式防控风险,也有助于把人文关怀落实到超大城市的每个角落。


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